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西咸新區生態環境補償資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步推動“大生態、大環保”系統觀念，切實做好新區生態環境保護工作，推動環境質量持續改善，切實發揮生態環境補償資金的宏觀導向和統籌作用，現根據《中央生態環境資金項目管理規程（試行）》《省級生態環境專項資金管理辦法》《西安市生態環境專項資金管理辦法》《西安市生態環境領域扣繳區縣（開發區）資金獎補分配辦法》等有關規定，結合新區工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱西咸新區生態環境補償資金（以下簡稱“補償資金”）是指按照《西咸新區環境空氣質量生態補償實施辦法》《西咸新區渭河流域水生態環境保護補償辦法》有關要求，扣繳各新城、園辦的資金。

第三條 “補償資金”管理和使用遵循“突出重點、結果導向、注重績效、獎補結合、規范透明”的原則。

第二章 管理職責

第四條 “補償資金”的管理職責如下：新區生態環境局負責管理補償資金及補償資金項目庫。根據政策依據會同新區財政金融局發布項目申報指南，組織開展項目征集評審，對項目進行審查，確定補償資金項目儲備庫，并對因素法分配的補償資金進行測算。根據補償資金項目儲備情況編制生態環境補償資金預算，提出分配方案，并提請新區管委會審定。負責補償資金年度預算執行和日常監管工作。開展職責范圍內的其他工作。新區財政金融局負責指導新區生態環境局做好補償資金及補償資金項目庫管理，對上報的補償資金項目進行審核。按照新區管委會審定的分配方案下達補償資金預算。負責組織執行補償資金年度預算，根據財政管理相關規定對補償資金中的政府采購實施監管。開展職責范圍內的其他工作。各新城、園辦生態環境部門負責會同本級財政部門組織本轄區項目申報、監督和驗收，開展資金使用監管和績效評價具體工作。

各新城、園辦生態環境部門負責配合本級財政部門按時下達補償資金預算，督促各任務單位加快預算執行，組織實施預算績效目標監管工作。

項目單位及其主管部門負責合法合規申報項目、使用資金、建設項目，對申報項目的真實性、必要性、可行性負責。建立健全補償資金項目財務管理制度，開展績效自評和財務決算，申請審計部門或聘請會計事務所審計，按照主管部門要求完成項目驗收。

第三章 項目申報

第五條 實行項目儲備制度，資金支持的項目應納入項目庫管理，未入庫的項目原則上不得安排資金支持。確需安排的，需按照當年度項目申報指南要求履行必要的補庫手續，確保資金安排與項目緊密銜接。項目庫實行動態化管理，申報窗口全年開放，三年未執行的在庫項目將自動出庫。

第六條 新區生態環境局每年根據相關要求會同新區財政金融局印發項目申報指南，明確支持重點方向和申報要求。以各新城、園辦為單位，由同級生態環境工作部會同財政金融部審核匯總后，聯合報送新區生態環境局和財政金融局。新區本級項目由新區部門報新區生態環境局和財政金融局。

第四章 支持范圍

第七條 “補償資金”主要用于新區范圍內大氣、水、土壤、固體廢物污染治理、農村環境治理、生態環境監管能力建設等領域，以及新區黨工委、管委會安排的生態環境保護工作，主要包括以下幾方面內容：

（一）大氣污染防治。支持打贏藍天保衛戰和大氣污染治理專項行動五年方案重點任務，主要用于燃煤污染控制、工業污染治理、移動源污染治理、臭氧污染治理和大氣污染防治駐點專家團隊技術支撐等對大氣環境質量改善有突出影響的事項。

（二）水污染防治。支持碧水保衛戰重點任務，主要用于重點流域水污染防治、集中式飲用水源地保護、入河排污口規范化建設、良好水體保護、地下水污染防治工作。

（三）土壤污染防治。支持打好凈土保衛戰重點任務，主要用于土壤污染源頭防控、地塊調查和風險評估、土壤污染風險管控與修復等。

（四）固體廢物污染防治。支持固體廢物資源化綜合利用、危廢處置、重金屬等環境污染防治。

（五）農村環境治理。支持以農村生活污水治理、農村黑臭水體整治、農村飲用水水源地保護等為主的農村環境整治項目。

（六）生態環境監管能力建設。支持生態環境監測、執法、環境應急、信息化建設、已建系統運行維護等。

（七）應對氣候變化。支持減污降碳、氣候投融資、綠色低碳、溫室氣體清單編制、碳排放數據庫建設等積極應對氣候變化工作。

（八）其他。上級安排新區配套或獎勵的事項。新區黨工委、管委會確定的重大生態環境保護項目。

第八條 “補償資金”不得用于人員、公用經費、公務用車購置、償還舉債等支出。

第五章 資金分配

第九條 補償資金采取因素法和項目法相結合的方式分配。

第十條 安排各新城、園辦的工作任務性資金采取因素法分配，主要考慮各新城、園辦生態環境治理改善程度、年度污染防治任務完成情況、上年度補償資金績效評價結果和生態環境領域資金投入情況，由新區生態環境局根據具體任務，商新區財政金融局提出資金分配計劃報新區管委會審定后進行分配。

第十一條 生態環境保護治理和生態環境監管能力建設、應對氣候變化等事項采取項目法分配。項目法分配資金參照中央、省、市級生態環境資金申報指南實施。按項目法分配資金支持的項目，由新區生態環境局會同新區財政金融局從項目庫中擇優錄取。

第十二條 已出臺獎補政策支持事項的，參照獎補政策規定標準測算分配資金；未出臺獎補政策支持事項的，由相關部門根據任務分工牽頭負責，會同新區生態環境局、新區財政金融局制定獎補政策后分配資金。

第十三條 補償資金對已獲得中、省、市其他專項資金支持的項目不予支持。

第六章 預算執行

第十四條 生態環境部門定期調度任務進展情況，督促任務單位按計劃推進工作實施。

第十五條 補償資金下達后，對預算執行進度不達標和不按規定用途使用的資金，由新區生態環境局會同新區財政金融局收回。

第十六條 使用補償資金時，根據任務名稱單獨設立明細會計科目進行核算。屬于政府采購范圍的，按照政府采購管理有關規定和程序辦理。

第七章 績效管理

第十七條 “補償資金”全面實施預算績效管理。生態環境部門和任務單位要按照“誰申報項目任務，誰編報績效目標”的原則，與預算申報同步編報績效目標；按照“誰審核預算任務，誰審核績效目標”的原則，生態環境部門要對績效目標進行審核。績效目標應達到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

第十八條 生態環境部門要對“補償資金”預算績效目標實現程度和預算執行進度進行監控，及時向同級財政部門反饋績效目標實現情況，跟蹤查找任務實施中資金使用和管理薄弱環節，糾正績效目標執行偏差。

第十九條 預算年度結束后，任務單位對績效目標進行自評。各新城、園辦組織實施的項目，由各新城、園辦生態環境部門、財政部門對自評情況進行監督審核；新區組織實施的項目，

由新區主管部門對自評情況進行監督審校。

第二十條 按照“誰主管、誰監管、誰用款、誰負責”的原則，生態環境部門要落實監督檢查制度，定期調度任務進展及預算執行，加強任務實施和資金使用的監督檢查，并及時會同財政部門處置相關問題。

第二十一條 任何單位和個人不得截留、滯留、擠占和挪用“補償資金”。凡存在違反本辦法行為的，以及其他弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

第二十二條 本辦法自印發之日起施行，由新區生態環境局會同新區財政金融局負責解釋

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